城管执法应急预案

城管执法应急预案(热门十九篇)。

『一』城管执法应急预案

最大限度地降低损失，为迅速处置在区发生的特大道路交通事故。及时抢救伤员，尽快疏通道路，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本预案。

一、应急救援适用范围

本预案适用于在区行政区域内发生的以下特大道路交通事故：

（一）一次造成死亡3人以上；或者重伤11人以上；或者死亡1人。同时重伤5人以上；或者直接财富损失6万元以上的`事故。

（二）车辆坠江、坠湖或因车辆发生事故引发严重爆炸、危险品泄露造成严重人员伤亡。

二、组织机构

（一）为了加强对特大交通事故应急救援工作的组织领导。由区政府分管副区长任指挥长，区政府办公室分管副主任、区公安分局局长任副指挥长，区交通、建设、卫生、民政、财政、宣传和事故发生地所在街（）乡镇主要负责人为成员的抢险救灾指挥部。

指挥长及指挥部成员的主要职责：

1、督促指挥部办公室做好特大交通事故应急救援的各项准备工作。

2、发生特大交通事故后。

3、区政府的统一指挥下。

4、组织开展对事故的'调查处理善后工作。

（二）指挥部办公室设在区公安分局交警大队。

指挥部办公室主要职责：

1、向区总指挥部提出工作方案。

2、督促检查各街乡镇和有关部门、单位落实总指挥部各项决策情况。

3、及时、全面了解事故灾害情况。

4、负责向区委、区政府及上级主管部门演讲实施救灾的进展情况。下传上报。

5、按区总指挥部指示。坚持通信联络疏通。

6、组织办案专班迅速开展案件调查、处置工作。

三、特大道路交通事故应急救援小组组成与分工

具体为：特大道路交通事故应急救援设立情况信息组、救护组、捍卫组、抢险组、安排组、涉外涉台组、宣传组、财务组、善后处置组。

（一）情况信息组：由事故发生地政府和公安交警大队负责。由事故发生地政府领导任组长。主要负责及时了解现场情况及处置工作进展情况，随时与区总指挥部坚持联系，及时反馈信息，确保上传下达，信息疏通。

（二）救护组：由区卫生局负责。由区卫生局局长任组长。主要任务是组织足够的医疗救护队伍、车辆赶赴现场，设立现场临时抢救中心，及时抢救、转移受伤人员，指定医院，调动医疗人员、器械、药品参与抢救工作。

（三）捍卫组：由区公安分局负责。维护现场秩序，疏导现场周围的交通，勘查现场，调查取证，扑灭火灾，排除险情，并会同有关部门清理事故现场，恢复道路交通和积极参与救护，事故调查及评估、理赔等项工作，现场勘查可商请检察院和投保的平安公司派员参与。

（四）抢险组：由区交通局、建设局负责。区交通局局长任组长。主要任务是对因事故或引发火灾、爆炸遭受破坏的道路路面、供水、供电、供气、通讯等设施进行抢修，并负责设置夜间照明设备。

（五）安排组：由区民政局负责。区民政局局长任组长。主要任务是转移、安排因交通事故受损失的群众，接待安排前来参与事故处置的遇难者家属，并临时解决吃、穿、住问题，协助做好受伤人员的转移、救护工作，对死亡的人、畜尸体做好处置事宜。

（六）涉外、涉台组：由区外事侨务旅游局负责。区外事侨务旅游局局长任组长。主要任务是配合卫生部门对受伤的外国人、洪澳台同胞、海外侨胞进行救护、转移、治疗工作，负责协助做好生活安排和死亡人员的善后处置工作，负责对涉外、涉台问题交涉；负责翻译工作。

（七）宣传组：由区委宣传部负责。

（八）财务组：由区财政局负责。区财政局局长任组长。主要任务是准备和解决事故应急处置所需经费，统一安排有关办公经费。

由车辆投保的平安公司和发生事故的车辆单位或主管部门及其他有关部门负责同志参与。

（九）善后处置组：由区公安交警大队和事故发生地政府负责。事故发生地所在街乡镇负责人任组长，主要任务是做好善后处置工作。

四、特大道路交通事故应急救援工作处置原则和要求

（一）公安交警或事故发生地公安机关派出机构接到发生特大道路交通事故报警后在迅速组织力量赶赴现场的同时。由区分局指挥中心迅速演讲区委、区政府、市公安局。

（二）各有关部门接到演讲或接到区委、区政府的命令后。

（三）首先到达事故现场的部门。全力抢救伤者和财物，防止事态进一步扩大。

（四）对特大道路交通事故的调查处理工作。由区公安分局、检察院、人民法院、平安公司等部门和事故发生地政府及有关单位共同组成调查组进行调查，查明事故原因及发生经过，认定事故责任，核清损失数额，并依法进行处置。

（五）事故的赔偿由相关的平安公司及事故责任者按国家有关规定进行。

各有关单位要立即写出书面总结，特大道路交通事故的各项处置工作结束后。演讲区总指挥部。

『二』城管执法应急预案

『三』城管执法应急预案

『四』城管执法应急预案

城管执法情况汇报材料

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《 县城市管理局十条禁令》、《 县城市管理局日常管理制度》、《 县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《 县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人，用纪律约束人。通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

『五』城管执法应急预案

城管执法是城市管理中必不可少的一环，虽然我们希望城市秩序井然，但是执法也不能没有规矩和限制，否则就会出现执法过重、执法不公的问题，甚至导致社会不稳定。因此，城管部门需要编制一份“城管执法应急预案”，以便在紧急情况下迅速应变，保证城市秩序的和谐和稳定。

首先，我们需要明确预案的目的是什么。城管执法应急预案的核心目的在于对紧急灾难进行及时反应、及时化解，保障公共安全和社会秩序。预案应该包括依据、流程、演练等方面的细节，以便随时调取和使用。

其次，预案需要制定详细的救援措施。救援措施包括应急救援设备的准备情况，救援队伍的整建、培训和考核情况，岗位职责和紧急联络机制等。在应急情况下，所有人员应该按照预案规定的流程、岗位职责和紧急联络机制相互配合，及时地完成救援工作。

第三，预案需要考虑可能出现的问题。执法在实践中总会遇到各种意想不到的问题，这就要求预案编制者需认真考虑各种场景，特别是考虑到人员安全因素和公众反应。例如，在进行紧急隔离时需要保障环境和民生因素，不得侵犯群众的合法权益。

第四，设定预警机制。无论是人为因素还是自然灾害，出现异常情况时，都需要第一时间启动预警机制。各种预警指标应该制定完善、明确，以便快速反应。在实践中，城管执法部门应随时与其他部门沟通，协助开展灾难预警工作，加强对市民的宣传。

在编制预案的过程中还需要注意以下三点：

一、预案需要经过多次演练和改善。只有经过实践验证并不断修正和改善，才能保证预案的实效。

二、预案要依据实际走向实用。不能只受制于规章制度，而需根据实际情况，强化执法决策的灵活性。

三、预案需要得到相关单位的配合。城管执法与其他职能部门是相互紧密联系的，在编制预案时，需要有效的沟通和配合，以确保预案的有效性和实施力。

综上所述，“城管执法应急预案”是城市管理中重要的保障措施，其作用和意义不可忽视。有了全面、具体、完善的城管执法应急预案，我们才能更好地应对并消除各种可能影响社会稳定的意外事件。

『六』城管执法应急预案

近年来，城市化进程加速，城市规模不断扩大，而城市管理工作也面临着日益复杂的挑战。在城市运行过程中，不可避免地会发生各种突发事件和紧急状况，这对城市管理部门提出了新的要求和挑战。因此，建立城市管理应急预案，提高城市管理部门的应急响应能力，已经变得尤为重要。

一、紧急情况的背景和意义

城市管理工作常常面临各种不可预测的突发情况，如自然灾害、重大事故、公共卫生事件等。这些紧急情况对城市的稳定和正常运行产生了严重影响，给居民的生命财产安全带来巨大威胁。城市管理应急预案的建立，可以提前制定应急预案，应对紧急情况，最大程度地减少损失，并在事故发生后尽快恢复正常的生活秩序。

二、城市管理应急预案的指导思想和原则

建立城市管理应急预案的指导思想是早期预防、早期发现、早期应对，防止紧急状况发展成事态，并迅速应对和处置事态。在制定城市管理应急预案时，要遵循以下原则：

1. 现场指挥：明确责任分工，建立一套科学、完善的指挥体系，确保应急管理工作高效有序。

2. 制定科学的应急预案：根据城市管理工作的实际情况，制定详细的预案，包括应急救援、资源调配、信息发布等内容，为应急工作提供有力支持。

3. 加强应急演练：通过定期组织演练，不断提高相关部门的应急响应能力，确保当发生紧急情况时，能做到心中有数、迅速应对。

4. 强化合作机制：建立与其他职能部门的紧密联系，形成合力，共同应对紧急情况。

5. 加强宣传教育：通过宣传教育，提高居民的应急意识和技能，为城市管理部门的应急工作提供更大支持。

三、城市管理应急预案的内容

城市管理应急预案应包括但不限于以下内容：

1. 预警机制：建立科学的预警系统，及时警示相关部门，以便迅速开展应急工作。

2. 应急救援：明确各角色的职责和任务，建立起科学、有序的救援机制，确保紧急情况得到有效处理。

3. 资源调配：建立资源调配机制，包括物资、人力和技术等，实现资源的有效整合，最大限度地提供支持和援助。

4. 信息发布：建立及时、准确、透明的信息发布机制，向公众提供必要的情况通报和指导，增强居民的安全感和信任度。

5. 演练和培训：定期组织演练，提高应急响应能力，同时加强相关人员的培训，提高应急救援技能和知识。

四、申请城市管理应急预案的原因和意义

建立城市管理应急预案的目的是为了提高应急管理水平，降低突发事件对城市正常运行的影响。通过预先设定应急措施，各部门能够在紧急情况下快速响应，并能够有条不紊地处理事态，最大程度地减少生命财产的损失。同时，应急预案的实施能够增加居民对城市管理部门的信任度，提高城市文明程度，促进城市可持续发展。

申请城市管理应急预案势在必行。这不仅是对城市管理部门责任的要求，也是对城市发展的必然需求。只有通过全面而科学的预案制定与实施，才能在紧急情况下做出高效应对，保障公民的生命安全和财产安全，维护社会稳定，推动城市的可持续发展。

『七』城管执法应急预案

执法安全应急预案是一份针对执法部门在紧急情况下的应急指南。在现代社会中，各种突发事件时有发生，如恐怖袭击、自然灾害、社会动荡等。这些紧急情况对于执法部门来说，往往需要迅速行动和决策，以保护公民的生命和财产安全。因此，制定一份全面、详细、具体且生动的执法安全应急预案非常重要。

一份执法安全应急预案应该首先包括一个清晰的目标，即保护公民的生命、财产和公共秩序的安全。在应急情况下，首要任务是迅速控制、消除或缓解危险因素。因此，预案应该详细列出各种紧急情况的类型和可能的威胁，如恶劣天气、交通事故、恐怖袭击等。同时，预案还应该考虑到不同地区、不同时间的特殊情况和特点，以便为执法人员提供更合理的指导。

其次，预案还应该包括详细的应对措施和操作流程。在紧急情况下，执法人员需要高效率地行动，以最大限度地减少损失。因此，预案应该列出执法人员在不同情况下的工作内容和具体操作步骤。例如，在恐怖袭击事件中，执法人员应该立即组织疏散和警戒，迅速与其他部门进行沟通和协调，并及时向上级主管报告情况。这些具体的操作流程将帮助执法人员在紧急情况下迅速做出正确的判断和决策。

此外，预案还应该包括适当的培训和演练安排。面对紧急情况，执法人员需要有足够的技能和知识来应对各种可能出现的问题。因此，预案应该确定培训计划，并包括演练活动，以确保执法人员能够熟悉预案，并能够迅速有效地行动。这些培训和演练活动不仅可以提高执法人员的专业素质，还可以增强他们在紧急情况下的应变能力，提高工作效率和成功应对突发事件的概率。

最后，预案还应该包括灾后处理和评估的相关内容。一旦突发事件结束，需要有关机构全力投入到救援和恢复工作中。预案应该确定相应的组织和协调机制，以便迅速有效地展开相应工作。同时，还需要对应急行动进行评估和总结，以便发现不足之处并做出改进。

总之，执法安全应急预案是一份重要的指南，它可以帮助执法部门在紧急情况下迅速应对，并保护公民的生命和财产安全。预案应该包括清晰的目标、详细的应对措施和操作流程、适当的培训和演练安排，以及灾后处理和评估的措施。通过制定并贯彻执行执法安全应急预案，我们可以提高执法部门在紧急情况下的响应能力和工作效率，保护公众的安全。

『八』城管执法应急预案

福州城管防汛应急预案

福州作为福建省的一座重要城市，其自然灾害防范工作一直备受关注。在自然灾害中，洪水是最常见的一种灾害，而在福州，也不乏遭受洪水威胁的风险。为了保障市民的生命财产安全，福州市城市管理局制定了一套完善的城管防汛应急预案。

福州城管防汛应急预案的制定主要从以下几个方面展开：预警系统的建设、应急组织体系的构建、物资储备和调配，以及应急演练的进行。

首先，福州城管防汛应急预案在预警系统的建设上多方位布置，确保信息的快速传递和准确反馈。福州市城市管理局与气象部门合作，建立了完善的天气监测和预警系统，有效预测和预警可能引发洪水的气象因素。同时，福州市城市管理局与水利部门合作，建立了水位监测和预警系统，实时掌握河道水位的变化情况。这些系统的建设和运行有效提高了福州城管部门对洪水灾害的预警能力，为应急措施的提早部署提供了依据。

其次，福州城管防汛应急预案在应急组织体系的构建上注重协同作战和分工合作。根据洪水灾害的特点和应对需求，福州市城市管理局划定了相关部门的职责和任务，明确了各职能部门的职能分工。同时，建立了跨部门的联合指挥中心，及时协调各相关单位的行动，实现资源共享和协同作战。在指挥调度上，福州城管部门采取了层级的指挥系统，确保指挥决策迅速、灵活，并能够及时响应各种应急情况。

第三，福州城管防汛应急预案注重物资储备和调配的合理规划。福州市城市管理局根据历史数据和灾情预测，科学合理地编制了各类物资储备表，确保在应急情况下能够有序、快速地提供各类急需物资。福州市城市管理局与相关机构合作，建立了物资调度系统，确保物资的快速调配和运输，为灾区救援提供有力保障。

最后，福州城管防汛应急预案重视应急演练的进行，以提高应急响应和处置的效能。福州市城市管理局定期组织各类应急演练，针对洪水灾害的不同阶段和不同情况进行模拟演习。通过演练，不断加强应急人员的培训和技能提升，熟悉应急流程，增强应对突发情况的应变能力。同时，演练也为相关部门之间的协调和配合提供了锻炼机会，增强了整体的防汛应急能力。

综上所述，福州市城市管理局制定的城管防汛应急预案体现出了专业性和科学性。通过预警系统的建设、应急组织体系的构建、物资储备和调配，以及应急演练的进行，福州市城市管理局提高了城管部门对洪水灾害的应急响应和处置能力，为保障市民的生命财产安全做出了积极努力。

『九』城管执法应急预案

2016年城管执法办法新规

近年来，城管执法过程中所产生的问题往往容易成为舆论关注的焦点。为规范城市管理执法，近日，住建部就《城市管理执法办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

征求意见稿提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度等。意见稿同时明确城市管理执法的行政处罚权范围，涵盖七个方面。对于协管人员，意见稿提出其数量不得超过在编执法人员，且应当逐步减少。

明确城管执法7个方面行政处罚范围

对于城市管理执法的行政处罚权范围，征求意见稿明确指出包括以下方面：

1、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;

建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权;

露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

违规设置户外广告的行政处罚权;

5、交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权;

违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

城管实行持证上岗 协管人数应减少

对于城管执法人员，征求意见稿强调， 城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。

对于协管人员的职责，征求意见稿明确指出，协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。 jhS555.cOm

明确城管执法时可以采取的措施

征求意见稿指出，城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

征求意见稿强调，城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

进入相关场所实施现场检查;

核实当事人的身份等相关信息;

以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

在现场设置警示标志;

询问案件当事人、证人等;查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;

法律、法规规定的其他措施。

应当建立健全执法全过程记录制度

关于执法规范，征求意见稿明确提出，城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。 城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于两人，并出示行政执法证件表明身份。

征求意见稿还提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度 ，以确保执法经得起检验。

城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。

△ 2014年05月01日，陕西省西安市大雁塔南广场，城管对流动摊贩进行执法处理，城管队员和市民相互拍照。

对查封、扣押的物品应妥善保管

对于执法过程中查封、扣押的`物品，征求意见稿明确城市管理执法主管部门应当妥善保管，依法及时作出处理， 不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。 对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。

城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。对于使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的以及以收费、罚没收入作为经费来源的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

征求意见稿还明确，城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。

建立全国统一的12319城管服务热线

征求意见稿还明确，公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。

另外，城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。

值得一说的是，目前这些规定还是征求意见，并非定稿。对于住建部明确界定城管的执法范围，有学者表示肯定，因为在现实生活中城管的职权比较杂，进行清晰界定有积极意义。但也有学者表示，由于在现实中城管执法涉及多个部门，住建部出台征求意见无法解决部门之间缺乏协调的问题，有必要通过更高层面的立法来解决。

新闻多一点》》

法学专家：无法解决多部门合作问题

中国政法大学行政法教授王敬波表示，此次的征求意见稿中还存在一些需要改进的方面。《办法》是一个部门规章，因为层级所限，所以对很多的事项是无法进行规定的，尤其是城管执法涉及到多个领域，它需要解决综合执法和专业部门执法之间的关系，“城管执法会涉及多个部门，用一个部门的部门规章进行规定，从立法层级上没有办法解决和多部门合作的问题”。

再有，在职能的配置上，尤其是对街、乡、镇执法主体的改革缺乏弹性。比如，《办法》中提出，“市辖区城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市的城市、管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构”，“派出”就是限制了街、乡、镇作为执法主体的可能性。有一些地方实施了以街、乡、镇为执法主体的综合执法体制，“我认为应该给地方更多的探索的空间，不应该通过这个部门规章进行固化”。

王敬波认为，《办法》中没有体现公众参与的内容，包括部门间信息共享问题、公众如何有效参与到执法当中，这些内容有所缺失。

『十』城管执法应急预案

福州城市管理部门对于防汛工作有着严谨周密的应急预案，在发生洪涝灾害等水灾情况下能及时、有效地响应并采取相应的措施。福州城管防汛应急预案包含了准确的预警机制、安全疏散措施以及灾后恢复重建等方面内容，针对不同程度的水灾情况制定了相应的防汛预案。

首先，福州城管防汛应急预案中设立了健全的预警机制。提前了解天气状况和降雨情况是防汛工作的首要任务，福州城管部门与气象部门紧密合作，及时获取最新的天气预报信息。一旦出现降雨量超过预警值的情况，城管部门立即启动防汛预案，并向市民发布预警信息，以便居民做好应对准备。

其次，福州城管防汛应急预案中强调了安全疏散措施的重要性。根据市区的布局和防汛情况，城管部门制定了详细的疏散路线和安全点，确保市民能够迅速安全地撤离。此外，城管部门还与交通部门协调，确保疏散通道畅通无阻。在疏散过程中，城管部门还加强了对弱势群体的帮助和照顾，确保每个市民都能够得到及时的救援。

再次，福州城管防汛应急预案中考虑了灾后恢复重建的重要性。一旦水灾过后，城管部门立即展开灾后清理工作，并组织力量进行灾后评估，及时准确地掌握灾情和灾害损失。根据评估结果，城管部门配合相关部门展开灾后恢复重建工作，例如修复受损道路、桥梁等基础设施，确保城市的正常运行。此外，城管部门还会与社区和相关志愿者组织合作，对受灾居民进行心理疏导和援助，帮助他们尽快重返正常的生活。

在整个防汛工作中，福州城管部门高度重视与其他相关部门的协调合作，并进行全面全天候的监测和预警，确保能够在最短时间内做出应对措施。此外，通过广泛宣传和提供相关知识，城管部门还加强了市民的防汛意识，提高了市民的自救自护能力。

总之，福州城管防汛应急预案确保了在发生水灾等自然灾害时，能够及时、有效地采取相应措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。作为专业人士，城管部门不仅具备丰富的经验和专业的技术，而且还注重与其他部门的协同合作，充分发挥了整体防汛工作的威力。福州城管防汛应急预案的制定和实施，为福州市的防汛工作提供了有力的保障，使市民在面对自然灾害时能够更加安全和有序地度过难关。

『十一』城管执法应急预案

会议旨在贯彻落实国务院第一次廉政会议提出：“完善行政执法管理制度，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，全面推行依法行政”的要求，努力在全国城管系统形成坚持文明执法、构建和谐城市的共识，促进城管执法事业健康发展。

全国政协副主席陈宗兴在会上强调，我国行政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，十多年的实践充分说明，推行相对集中行政处罚权和综合行政执法的改革方向是正确的。我们要按照国务院的部署，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。他表示，城市管理要革新执法观念，完善执法手段，坚持以人为本，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，坚持把为市民群众服务作为城市管理的出发点和落脚点；要提倡科学精神与人文关怀、民主方式与法治途径，全面推进依法行政，推行相对集中行政处罚权制度。

会上，西安市市长陈宝根介绍了西安市经济社会发展情况，西安市政府副秘书长、城管执法局局长张建政对西安文明执法工作做了专题汇报。与会代表结合各自城市的综合执法管理实践，围绕“倡导文明执法，构建和谐城管”这一主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。会上，代表们还自愿发起了捐款活动，表达对地震灾区人民的关爱。

国务院法制办政府法制协调司司长青锋在讲话时表示，西安市从2005年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚权制度，取得了较好的成效，具有4个特点：一是在执法中树立“以人为本、执法为民”的科学执法理念。二是注重加强自身建设，不断提高城管执法队伍的综合素质。三是积极推进制度建设。四是突出体制机制创新，稳步推进相对集中处罚权工作深入开展。

会议最终达成了《西安共识》，来自全国32个城市的城管执法机关代表共同签署了共识。代表一致认为：城市管理必须坚持以人为本，执法为民，提高执法质量和水平，同时还要把握城市发展的阶段性特征，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一，为市民营造满意的城市环境秩序。

『十二』城管执法应急预案

各位同事们：

我加入城管行政执法队伍已经三年了，在这三年中，我对城管行政执法工作感触颇多，我觉得要干好城管行政执法工作，就必须准确理解和把握三大关系：

一是执法与服务的关系。

城管行政执法服务于经济：城管行政执法主要维护的是城市市容秩序，城市市容秩序搞好了，可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。据统计，随着近两年镇江市城市管理的资金投入加大，投资环境不断优化，全市近两年利用外资和民资也成倍增长。城管行政执法服务于市民：城管行政执法的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要。据调查，20xx年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率是38.7%，20xx年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率上升到64.4%。

二是执法与管理的关系。

城市管理行政执法是城市管理的重要法律的手段，是促进城市管理的有效途径之一。如：我们经常在占道经营严重的地段开展多次集中整治行动，通过执法行动打击占道经营，促进该地段的经营户守法经营。城市管理与城市管理行政执法是统一的，城市管理是基础。如：镇江市城管局在一些特殊地区安排临时疏导摊点，安排人手，加强管理，不但避免了摊点向主干道扩张，而且也减轻了城管执法的难度。虽然，我们在处理管理与执法关系上取得了一定的成绩，但是，还是有一些管理与执法脱节情况，导致很多问题难以解决，造成行政处罚不到位的现象经常发生，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。如：与规划部门管理协调不到位，导致违法建设定性难、查处难、处罚难。我认为只有根据镇江市政府第21号令相关规定，调整和理顺各行政管理部门的管理与城管执法两者之间的关系，才能真正做到互相配合。

三是文明执法与严格执法的关系。

有人说严格执法与文明执法是一对矛盾，水火不容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有人将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为、警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

我认为严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行，不偏离、不妥协。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。《行政处罚法》第三条第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为，判决撤销或部分撤销”。一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的、是违法的，那还谈得上什么严格执法。由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务，因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益，因此无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。正如高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固、豪华，也只能是一座危房。所以，执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法，减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。

其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤、夹带污秽语言，就会引起相对人和周围群众的不满，就会激化矛盾，发生争端，就会影响执法活动的正常进行，严格执法也就难以落实。反之，执法人员态度和蔼，内心说服教育，动之以情、晓之以理，不仅可以化解相对人的对立情绪，使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性，减少与相对人的冲突，使执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同一违法的重复发生。这样严格执法也就自然容易实现了。

为此，必须规范执法人员的行为、着装、仪表，推行文明用语、杜绝工作忌语，力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序，执法行为规范、语言文明、举止端庄。在严格执法的基础上做到文明执法，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合，共同为行政管理服务。

『十三』城管执法应急预案

20xx年2月10日下午，我参加了由市城管局开发区大队组织的城市管理行政执法先进经验交流学习会。会上七位城管战线的老队员、老同志、执法能手分别就自己多年城管工作实践生动地介绍了各自的工作心得经验。作为一名新队员，老同志们精辟丰富的经验总结使我受益匪浅。结合自身一年多的城管工作经验，将心得总结如下：

首先，城市管理工作内容纷繁复杂，直接面对社会矛盾面广量大。在工作中，我们城管执法队员面对着法与理、舆论导向与社会现实两大矛盾，如何在做好城管工作的同时，尽可能取得社会舆论的理解与支持，是我们不得不重视的一大课题。工作时一定要坚持一次教育二次整改三次再考虑处罚的原则，在达到执法管理目的的前提下，尽量减少矛盾的产生；同时，在日常管理中，务必要做好舆论的宣传引导工作，争取群众理解。

其次，制作各种法律文书是执法队员的必备技能。其中最重要的就属调查询问笔录的制作了。虽然原则上案件办理过程中，证据的证明力大于当事人口供，但是在城管执法实践中，记录当事人口供的调查询问笔录至关重要。制作笔录前应先摸底，对案件有一个基本的认识做到心中有数；与当事人沟通应注意技巧，多听多看多记。总之就是在对案件事实基本熟悉的前提下，再按部就班根据笔录制作的要素制作笔录。对当事人的话如是表述、内容详略得当、笔录时间符合逻辑关系、字迹工整等等，这些都要要我们时刻注意的问题。

再次，我们工作的两大重点一是流摊管理二是违建查处。

流摊管理我们要区别对待：对于为生存生活而摆摊的，我们运用堵疏结合的方法，在市容管理到位的前提下适当开

放便民市场给予他们生存空间；对于为了发财而摆摊的，要严格予以控制。一旦日常管理中出现纠纷，充分运用警方的'力量，同时执法管理中要注意证据的保存与收集。

违建查处又分为两大类：自然人违建的，如果属于居民小区内，要与属地居委会、社区多沟通；如果是城郊结合部，要与属地政府协调，通力协作。法人违建的，要与企业法人代表算清两笔账，一是从安全生产、安监、工商、环保等方面算责任账，二是从违建违法责任算经济账，通过沟通与交流使企业认识到自身违建行为的违法性与危害性从而配合我们城管部门的工作。总之，无论是处理哪种类型的违建案件，都是建立在及时发现的基础上。违法建设，发现早，处置就快，最终矛盾也少。

最后，作为城管执法队员，我们身着制服头顶国徽，一举一动都代表党和政府的形象，我们每一次管理和执法都关系到老百姓的切身利益，因此，工作中我们一定要严格依法行政、依法管理、依法执法。另一方面，部分老百姓对我们的工作有一些误解，甚至有部分居心叵测的人歪曲事实运用舆论攻击我们，我们也一定要牢记，只要我们依法行政，我们的工作就有法律保障，对于这部分人，我们一定要严正立场，严格执法！

『十四』城管执法应急预案

20xx年，我执法队工作重点将紧紧围绕“强基础、转作风、树形象”展开，紧扣“为人民管理好城市”这一宗旨，不折不扣执行“721”新的工作思路，全面推动各项工作再上新台阶。

努力构建执法队队员的职业荣誉感、认同感、使命感，尽最大可能发挥本执法队队员工作积极性和主观能动性

1、继续坚定不移地加强执法队思想建设、纪律建设、作风建设

明确本执法队是一支纪律队伍，执法队领导干部以身作则带头执行各项任务，努力通过培训、教育、学习、批评和自我批评等各种途径，提升本执法队队员的思想政治素质、执法业务水平、依法行政意识和服务大局意识。

2、大力推进本执法队规范化、标准化、制度化的建设

按照上级权力和责任清单管理本执法队，积极落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限、提高办案效率，实现执法规范化，确保在行政诉讼和复议案件中打得赢。

3、积极完善执法队考核督查评比制度

没有考核，纪律约束就无从谈起，没有压力就没有动力。

本执法队每一个岗位都要量化考核且落实到具体个人;积极为好的队员推荐评优、树立典型并积极争取物质和精神奖励，欠缺不足的队员也要努力扶持一把，尽力帮扶，力求一个不掉队。

同时，在今年考核当中探求建立“容错”机制，以便多鼓励队员干事，降低队员犯错后顾之忧。

狠抓执法队精细化和网格化管理，全面提升城市管理的质量，力求建立辖区内长效化管理机制

1、业务工作精细化管理

辖区内主次街道分类管理，将主次街道划分样本示范路段、严控路段、疏导路段、确定各类路段管理标准，实行分类精细化管理，从而全面提升市容市貌管理水平。

做好占道经营、建筑立面、门头牌匾、门前三好、人行道车辆停放、街头小广告等城市管理的顽疾，力求管理的精细化。

2、辖区网格划分全覆盖

以辖区内社区、街道等为网格单位，周边界限明确、不留空白区域，不交叉重叠。每个单元格明确责任人，定岗定人，借助我局数字化城管指挥平台，本执法队能及时发现、及时处理、及时上报，担负起核查处置责任。

3、注重宣传，倾听意见。

要想在本执法队辖区建立对城市管理的长效化机制，必须要依赖广大的市民朋友。

要深入社区和街道串门入户做好宣传工作，破解难题，赢得支持，倾听意见和建议，力求通过队员们言行感染他们、带动他们，积极主动邀请广大市民朋友参与进来。同时向其他兄弟执法队学习一些好的做法和经验。

改善工作作风，寻求创新思路，务求行动实效，提升执法队本年度的业绩

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1、本执法队处于老城区，店铺较多且相对密集，店外经营和占道经营现象时有发生，处理不好就会陷入“治理-反弹-再治理-再反弹”的管理循环当中去。

有鉴于此，本执法队提出“店铺市容市民积分制”管理思路，即由城管责任执法队、工商部门、公安等部门联合下发门前三好责任状，城管履行日常市容管理工作并对店铺三好情况进行量化打分。

积分高的单位，建议工商给予税收减免的激励措施;对拒不配合履行义务的，建议吊销营业执照;暴力抗法，由公安机关介入，并实现行政处罚和司法无缝衔接，从而保证执法的力度。

2、本执法队辖区共有4所中小学(含幼儿园)，流动摊点和非机动乱停乱放一直是本执法队的管理重点和难点。

建议在非机动这块管理上，务必要和教育主管部门挂靠，让其积极主动参与进来。

对于学生以及家长车辆本着人性化管理的角度，我执法队一直采取“引导、服务、感染”原则，但效果并不明显。

建议学生车辆学校负责制，要求划定区域停放;督促和建议建立非机动乱停乱放和学生学期末评优挂钩机制。

流动摊点管理也采取此思路，优先要求学校对学生进行劝导，让流动摊点失去市场，同时注重疏导结合，规范经营。

责任学校接受上级教育主管部门考核时，城管局对该校市容市貌配合程度的评价等级应该纳入一项硬性指标。

3、针对古渔市后期摊位管理。

因古渔市纳入古堰风景区，加上经营水产品的特殊性，后期管理有一定难度。最好的管理办法，成立一个古渔市水产经营管理有限责任公司，下设综合管理办公室，市场化管理交给市场经济手段来解决，相关人员聘用、资金来源、税收的收缴由综合办公室负责。城管责任执法队负责古渔市外延区域，重点清理疏导闸西路边市场，以“疏”为主，目前考虑疏导地点原洪泽老菜场。

总之，本执法队借城市管理深入改革之契机，积极响应和执行领导指示，做好本职工作，积极进取，发奋向上，努力做一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队。

『十五』城管执法应急预案

为改进工作作风，提高行政效能，提升执法水平，努力实现群众满意、基层满意和经济主体满意的目标，县城-管执法局在提升工作效率、服务发展承诺活动中，做出如下承诺：

一、树立亲民理念，构建和-谐城-管。牢固树立亲民爱民、和-谐城-管的理念，坚持严格执法与文明执法有机结合，实行首违不罚制，做到宣传教育为主、行政处罚为辅。管理中坚持一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚的文明执法规范，真正使行政执法工作体现出人性化、文明化和规范化要求。

二、坚持依法行政，切实履行职责。切实加强市容市貌、控违拆违、户外广告管理，公开行政处罚依据、程序，实施处罚前，告知当事人享有的各种权利，严格按照相关法律法规规定裁量处罚。不断拓宽管民-联系渠道，对群众反映的热点、难点问题及时进行解决，营造市容整洁、秩序规范、环境优美的城市环境。

三、加强党务政务公开，提升审批效率。通过不断完善党务政务公开制度和党务政务公开栏、网站、群众意见箱、举报电话等公开形式，逐步实现党务政务公开工作的制度化、规范化，进一步提升党务政务公开工作的层次和水平。

广泛公开审批事项、收费标准和审批流程，所有行政审批事项均采取市行政服务中心城-管窗口统一受理，一个窗口对外、一单清收费、一站式服务和限时办结制。

四、坚持服务从优，改善服务质量。进一步推行首问负责制。城-管部门的每位工作人员，都是首问第一责任人，不论其职责是否与服务对象要求办理的事项有关，都以礼相待，百问不厌，详细解答。对服务对象要求办理的事宜，实行急事急办，特事特办，难事巧办，不以任何借口拖延。进一步提高执法效率和办案速度，接到群众举报，执法人员及时赶到现场，查实情况后尽早与举报人沟通，做到件件有回音，事事有结果。

五、坚持从严管理，塑造城-管形象。严格执行责任追究制度，对执法人员行为不规范、不文明，服务态度粗暴，不履行承诺等违纪违规行为，一经发现或查实，将依法依规从严处理。严格按照相关规定奖优罚劣，努力形成一种想干事，能干事，干成事，不出事的工作氛围。

承诺人：

日期：20xx年XX月XX日

『十六』城管执法应急预案

城管执法实践报告

周五下午，我们鹿鸣小学的几位同学参加了坊门街社区组织的行政执法实践活动。三点多，我们来到了社区会议室，听执法局叔叔们给大家讲解了有关城市管理的一些知识与要点，然后在叔叔们的带领下，戴着志愿者的帽子和徽章出发了。

此次我们的目的地是坊门街，这是衢州的一条集餐饮、服装、百货为特色的步行街，是衢州的商业标识。记得每次妈妈休息的时候，都会带我来步行街购物，在我的印象中，坊门街可热闹了。街道虽然宽阔，两旁商店林立，还挤满了许多小摊贩在路边摆摊，占据了很多位置，使得步行街上烟雾夹杂着各种调味品的味道，严重影响了城市的环境和形象，降低了城市的品味。

正想着，我们的队伍已经来到了坊门街。我们巡查的第一家店是香烟店，店主将灯箱放在了过道上，影响了道路的通畅，于是在执法局叔叔的鼓励与帮助下，我壮起胆子，走进店内，有礼貌地对店主说：“阿姨，你好!请问这个灯箱是你的吗?”“是的，怎么了?”阿姨有些提防且面色不悦的回答。“阿姨，您的灯箱放在过道上，占用了人道路，会影响了他人通行的，作为衢州的市民，我们都有义务维护城市的秩序，所以麻烦你将灯箱放到店内，好吗?”听了我们诚恳的劝告，阿姨连连说：“噢，真不好意思，我知道了，我这就把灯箱搬进来!”好高兴啊，作为综合执法志愿者，我的第一个任务圆满地完成了。

接下来，我们的队伍继续向前行进，挨家挨户的巡查，遇到乱摆放的现象就劝说处理。咦，此时的坊门街虽然处在白天最热闹的时段，却和以前的杂乱景象完全不同，整条步行街上看不到一辆乱停放的电动车或自行车，更别提小商贩了，连以前商家经常摆在门口的小柜台也整整齐齐地摆放在店内，真是让我们感到发生了天翻地覆的变化。我们继续向前行走，终于看见一家服装店店主将水桶和拖把挂在门口，于是我和另一位同学走进店内，对店主说：“叔叔，请您把拖把和水桶放在店内，好吗?创建美丽城市是每个市民的义务，希望您能配合，谢谢!”店主听了我们的劝告，乐呵呵的把东西收了起来，还竖起了大拇指，说：“了不起啊，你们小小年纪就这么懂事，真能干，叔叔一定配合你们!”又一起成功的执法工作。

虽然今天的执法工作总的来说比较顺利，但中间也还是发生了一起店主不配合的事件，但经过大家的耐心解释城市环境和市场秩序的重要性，最终还是说服了店主。

在一趟巡视下来，当我们走在回来的.路上，整条步行街是那么的井然有序、街道宽阔、路面整洁，我们发自内心地感到自豪。今天的执法实践活动，我们真正意识到城市的环境多么的重要。以前我们总是走到哪儿，垃圾就扔到哪儿，但是从今往后，我们一定会垃圾入箱。通过今天和执法局叔叔们的密切配合，也让我们对城市管理这个岗位有了更深的了解。这份工作平凡又伟大。每个违规的事件都需要一个个处理，劝诫或说服，乃至行政处罚。有配合的，也有不配合的，甚至阻碍执法。不管烈日当头还是夜幕笼罩，执法的工作从未因此而停止，我不禁对执法局叔叔起了十分的敬意。是啊，正是这些可爱的执法局叔叔们不分昼夜的工作，默默地守护着我们城市的生活环境。在这里向他们敬礼!在参加了这次活动后，我要时刻记住自己曾经是一名执法志愿者，时刻提醒自己担负着城市管理与建设的重任，为共建美丽衢州城出一份自己的力量!

『十七』城管执法应急预案

为认真做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《交通部公路交通突发公共事件应急预案》等有关规定，制定本预案。

一、主要任务和基本原则

(一)主要任务

1、协助抢救受灾人员和群众撤离危险区的道路运输保障。

2、协助转移物资、设备的道路运输保障。

3、协助调查分析事故原因。

(二)基本原则

坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

二、适用范围及工作原则

(一)适用范围：本预案适用范围为我县境内发生的需要实施救援和处置的道路运输事故和道路运输事故险情。

(二)工作原则

1、以人为本，减少损失

在处置重大道路运输事故时，坚持以人为本，把保护人民

群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。

2、统一领导，分级负责

在县政府的统一领导下，县交通运输局、县道路运输管理机构按照处置重大道路运输事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

（三）预防为主，常备不懈

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合洽理”的方针，坚持事故处置与预防工作相结合，落实预防道路运输事故的各项措施，坚持科学规划、全面防范。

（四）快速反应，处置得当

建立应对重大道路运输事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处置。

（五）依法行政，合法处置

在实施道路运输重大道路运输事故应急救援中，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程序办事，启动干预措施，严格遵守有关规定。

（六）局部利益服从全局利益

征集、调用相关物资、车辆时，各相关乡镇和单位应服从统一指挥，保障救援供给。

三、组织机构和职责

（一）道路运输突发事件应急救援工作领导小组

县交通运输局成立道路运输突发公共事件应急救援工作领导小组，组长由县交通运输局局长担任，副组长由交通运输局分管运政的副局长担任，成员由局党委班子成员、运管所所长、路政执法大队大队长、安监所所长、办公室主任、财务股长担任，领导小组下设办公室，办公室设在道路运输管理所，由运管所所长兼任办公室主任，办公室工作人员由道路运输管理所全体工作人员组成。

(二)领导小组职责。统一领导道路运输事故应急救援有关工作。负责监督指导道路运输管理机构制定道路运输事故应急救援预案及预案演练，负责参加重大道路运输事故抢救和调查，负责评估应急救援行动及应急预案的`有效性。

道路运输事故发生后，领导小组组长或其他成员带领工作人员赶赴事故现场指导和协调进场施救。

(三)现场救援指挥部。道路运输事故发生后，根据道路运输事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。现场应急处理指挥部负责灾情现场应急行动的具体部署和执行，应急队员的任务分配，应急物资的调用。现场应急处理指挥部包括以下成员：总指挥一名、副总指挥一名、联络员一名、后勤调度员一名。

(四)现场救援指挥部职责

1、负责现场评估、报告，组织实施救援；建立与局应急救援工作领导小组的联络，贯彻执行局应急救援工作领导小组的指令，如有需求，提供局应急救援领导小组要求的信息。

2、协调和控制事故现场的应急救援工作。

3、应急行动结束后，进行事故现场应急救援行动总结并向上级部门递交书面报告。

四、事故分级根据道路运输事故严重程度、涉及范围等，划分为：

特别重大道路运输事故（I级）

重大道路运输事故（Ⅱ级）

较大道路运输事故（Ⅲ级）

一般道路运输事故（Ⅳ级）

并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。

（一）特别重大道路运输事故（I级）

1、I级甲类：一次事故死亡30人以上，或造成直接经济损失500万元以上的道路运输事故。

2、I级乙类：指一次死亡10人以上，30人以下，死伤50人以下或造成直接经济损失100万元以上。

（二）重大道路运输事故（Ⅱ级）

1、Ⅱ级甲类：指一次死亡5人以上，死伤25人以下或造成直接经济损失100万元以下。

2、Ⅱ级乙类：指一次死亡3人以上，死伤20人以下或造成直接经济损失80万元以下。

（三）较大道路运输事故（Ⅲ级）

指一次死亡2人，及死伤10人以下或造成直接经济损失50万元以下；虽未达到I级、Ⅱ级及前述内容，但已使客车遇险，造成较大影响的各类险情。

（四）一般道路运输事故（Ⅳ级）四级

指一次事故死亡1人及死伤5人以下或造成直接经济损失20万元以下。

五、事故报告

（一）报告内容

1、基本情况。事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、所有人及经营人、时间、地点及事故现场情况；

2、简要经过。事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

3、经济估计。事故及险情的直接经济损失的初步估计；

4、原因判断。事故及险情发生原因的初步判断；

5、控制情况。事故及险情发生后采取的应急救援措施、处置以及事故控制情况；

6、相关情况。其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、经营线路，或货物名称等；

7、报告联系。事故报告单位、报告人、报告时间及联系。

『十八』城管执法应急预案

城管窗口是城市行政管理执法的延伸和补充。窗口设立和新增的行政审批许可的根据有两块

一块是国家的法律和条例。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治办法》、《城市道路管理条例》等等;另一块主要是各省以及各城市制定的各类城市管理条例、规定和办法。以苏州市为例，主要实行的是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省户外广告管理办法》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市市政设施管理条例》、 《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等。

一、现状城管窗口除了在市一级的行政服务中心有设立外，现在各乡镇上的城管中队也都设有对外窗口，主要就是负责以下几个方面：户外广告设置行政审批许可;临时占用城市道路审批;城市道路开挖审批;树木砍伐、移植许可审批等事项。通过笔者了解发现，市一级城管窗口所受理的绝大部分业务内容为户外广告设置行政审批许可，第二是临时占用城市道路审批，城市道路开挖审批只占很少一部分，另外，还有为数不多的市区树木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截干、切根等许可，城市道路照明设施迁移、拆除许可等。而笔者所在的经济开发区城管窗口09年4月-12月办理户外广告共28件，道路开挖共计84件，其他绿地占用、城市道路、公共场地临时占用等共计6件。在户外广告中沿街店面招牌占了21件而其他户外广告占7件，在道路开挖审批中设置道口占20件，其他类型的道路开挖占84件。

二、存在的问题许可项目收费标准不统一。笔者所在的城管窗口，经常会遇到这种情况，前来申请城市道路开挖审批事项的人员经常向笔者反映，笔者所在地与市一级的行政服务中心收费标准不一致。类似的工程量在市一级的服务中心要比笔者所在地的费用要低。通过了解，笔者发现，市一级服务中心城管窗口对于工程量的测算是由市政有关部门进行的，再由他们反馈给城管窗口。笔者认为，引入专业化的工程评估，虽然手续上有点繁琐，但可以使许可项目的收费更加专业化和透明化，也可以使申请人对所产生的费用更加的信服，增强了窗口的权威性。

窗口设置重复。除了笔者所在的开发区行政服务中心城管窗口外，其辖区内各个乡镇上的城管中队也设置有对外窗口，其部分职能与开发区城管窗口的职能存在一定的重叠。这些窗口设置的初衷是为了方便各乡镇的企业和群众而设立的，使他们不出镇(社区)就能感受到方便和快捷。这样做，客观上分流了一部分的业务量，减轻了主城管窗口的'负担，但是在一定程度上对于城管窗口的主体性和唯一性却提出了挑战。

窗口工作人员缺乏专业的培训。城管窗口所涉及的业务如城市道路开挖审批事项，和市政管理有着紧密的联系，尤其是对各种道路的开挖赔偿(补偿)，此外，还需掌握园林绿化方面的一些基本知识。就笔者所在窗口而言，比如新进在编工作人员的岗前培训，主要就是由本人提出培训申请，然后是被派到市一级的服务中心城管窗口实地学习，时间控制在一星期左右;其他人员，如合同制工作人员，则是把培训放在了日常的工作中，靠有经验的同事传、帮、带，在解决实际的问题中提高业务能力，比起纯粹的学习理论知识而言，更多的是实践。但是，这样做缺乏了系统性和专业性的理论指导和支持。短时间内，可以有很大的提高，但是时间一长容易造成理论和实践脱节。窗口在实行轮换制的同时，是否也可以考虑对相关人员每年进行定期的培训。城市道路开挖审批和户外广告审批没有一套完整的软件，只是分别建立了简单的一些电子档案，如word和excel文件，受理通知书、决定书等并不是由系统软件生成，笔者所在的窗口目前的档案可满足基本的查询需要。是否可以考虑增加一套软件系统，把城市道路开挖审批、户外广告审批、城市道路占用审批放在一起，这样一个甚至是多个项目的审批流程就能在软件中完成：从资料录入------受理通知书------决定书------送达回证------许可证实现一步到位，另外还可以进行实时统计、查询，大大缩短工作时间，提高工作效率。

『十九』城管执法应急预案

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